— Ольга Викторовна, какие правовые акты направлены на регулирование участия в государственных закупках надёжных и добросовестных поставщиков?

— С 1 января 2022 года вступили в силу новые нормативно-правовые акты, касающиеся Закона № 44-ФЗ. Эти изменения в законодательстве требуют, чтобы в значительном количестве случаев участники закупок подтверждали свою квалификацию, в том числе наличие опыта, связанного с предметом закупки. Но в последнее время мы, к сожалению, наблюдаем участившиеся случаи представления в составе заявок фальсифицированных контрактов, договоров и других документов, которые не соответствуют действительности.

— А что подтверждает такую тенденцию?

— В 2023 году ФАС России рассмотрела 460 жалоб на недостоверную информацию от участников закупок, тогда как в 2022 году таких жалоб было всего около 100. Это пятикратное увеличение говорит о том, что ситуация требует серьёзного внимания.

— Почему недобросовестные участники закупок продолжают рисковать и подавать ложные данные?

— Многие из них ошибочно полагают, что отсутствие штрафов за недостоверную информацию в Законе № 44-ФЗ и КоАП РФ позволяет им безнаказанно рисковать и шансы на отклонение их заявки невелики. Однако с каждым месяцем проблема недостоверной информации становится всё более актуальной, и контролирующие органы, регуляторы, прокуратура и правоохранительные структуры уже начали активно реагировать на это.



— Что именно считается недостоверной информацией в заявке?

— К сожалению, Закон № 44-ФЗ не определяет чётких критериев недостоверности. Вместе с тем, по мнению регуляторов, под недостоверными сведениями следует понимать те данные, которые не соответствуют действительности.

Так, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности и во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения. При этом важно, чтобы у заказчика были доказательства недостоверности, а не только предположения.

— Можете привести примеры недостоверной информации?

— Конечно. Недостоверной информацией, представленной в составе заявки, по мнению суда, является несоответствие представленных документов внешним объективным источникам, которые можно самостоятельно найти и сопоставить. То есть представление заведомо не соответствующих действительности сведений путём подлога или фальсификации документов. Например, представлены сведения о наличии лицензий и сертификатов, которые на самом деле не выдавались, сведения о продукции, которые противоречат официальным данным производителя.



— На каких этапах подачи заявок вероятность наличия недостоверных сведений наиболее высока?

— Наибольшие риски наличия недостоверных сведений при проведении торгов фиксируются: при аккредитации компаний в ЕИС и на электронных площадках; при подтверждении участниками закупок своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, то есть представление подложных договоров, подтверждающих наличие опыта; при участии в электронных конкурсах, где возможно представление подложных договоров с целью получения высокой оценки по показателю «наличие опыта, связанного с предметом закупки»; в иных случаях, когда участник представляет просроченные, утратившие силу, подделанные сертификаты, свидетельства, справки и дипломы.

— Какова позиция ФАС России в отношении недостоверной информации в заявках?

— На сегодняшний день ФАС России чётко определяет: если будет выявлена недостоверная информация в заявке, она подлежит отклонению в соответствии с пунктами Закона № 44-ФЗ. Кроме того, в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ, заказчик, уполномоченный орган вправе направить в МВД России и Генеральную прокуратуру РФ информацию и документы о возможных преступлениях, связанных с подачей ложной информации.

— Какие меры могут предпринять члены закупочной комиссии заказчика для проверки подлинности представленных в заявке сведений?

— Члены закупочной комиссии заказчика имеют право направлять запросы о достоверности представленных данных в адрес соответствующих органов государственной власти, а также юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней.

— Что произойдёт, если будет установлено наличие недостоверных сведений в заявке победителя торгов?

— Если такие сведения будут установлены, победителю придётся вернуть аванс, полученный по контракту. Это связано с нормой Закона № 44-ФЗ, которая обязывает заказчика отказаться от исполнения ничтожного контракта. Данная норма соответствует правилам о последствиях недействительности сделки, предусмотренным Гражданским кодексом.

— Существует ли «чёрный список», в который заносятся данные о таких недобросовестных участниках торгов?

— Да, весной 2024 года на официальном сайте ФАС России заработал Реестр недостоверных сведений (РНС), представленных участниками закупок. 
В реестр включаются несколько ключевых элементов: номер извещения о закупке, предмет контракта, цена контракта, реквизиты договора, основания для предъявления требований, информация о лице, представившем недостоверные сведения, реквизиты решения органа, выявившего нарушения, и данные о том, как контролёры выявили нарушения. Вместе эти данные создают прозрачную систему контроля за участниками закупок.



— Какие последствия могут возникнуть для участников госзакупок, чьи сведения были признаны недостоверными?

— Участники, чьи сведения включены в реестр, могут столкнуться с серьёзными последствиями, включая исключение из списка поставщиков и запрет на участие в будущих торгах. Кроме того, в случае выявления административного правонарушения могут быть наложены штрафы.

— Давайте резюмируем. Как ФАС России рекомендует действовать заказчикам и контролёрам при проверке сведений об опыте участников?

— На этапе рассмотрения заявок необходимо: направлять запросы в компетентные органы для проверки наличия движения денежных средств между контрагентами; отклонять заявки в случае выявления в них недостоверной информации; направлять материалы в ФАС России для включения сведений об участнике в Реестр недостоверных сведений (РНС), после чего ФАС инициирует аннулирование аккредитации на электронной площадке; направлять материалы в правоохранительные органы.

Если недостоверные сведения были выявлены на этапе исполнения контрактов, то заказчики могут: отказываться от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ; направить материалы в ФАС России для включения сведений об участнике закупки в Реестр недостоверных сведений (РНС) и в правоохранительные органы.